1) 갈등 개요와 원인

1961년 5월 22일 정부의 ‘절미(節米)’운동에 따라 광주사세청은 주류(酒類)원료로 잡곡을 50% 혼합하여 사용하도록 주류업자들에게 긴급 지시하였다. 정부는 1962년 각의에서 미곡소비절약에 관한 범국민연동대책을 의결한 바 있다. 미곡소비절약에 대한 범국민연동대책의 일환으로 1962년 11월 농림부는 범국민적인 절미운동을 전개하기로 하였다. 고급주가 아닌 탁주 등에 사용되는 미곡원료를 고구마로 전면 또는 일부 대체하도록 계몽하겠다는 방침을 밝혔다. 또한 12월에 재무부장관은 탁주․약주양조에 있어서 사용원료 총량의 40% 이상을 잡곡으로 혼용하라고 각 사세청장에게 지시하였다.

정부는 1963년 3월 1일부터 식량사정을 완화하기 위해 연간 약 50만석의 양곡이 소비된다는 탁주제조를 순잡곡만으로 만들도록 하고, ‘잡곡 및 소맥분원료 침약주(沈藥酒) 제조강습회’를 개최하여 계몽에 들어갔다. 그러나 이 강습회에 참가한 경북도내 400여 업자들은 순잡곡만으로 탁주를 제조하는 기술의 습득이 곤란하며, 만든다 하더라도 쌀로 만들어진 밀주 때문에 정상적 영업을 할 수 없다고 진정하였다. 3월 1일부터 탁주제조에 쌀을 일체 사용할 수 없다는 정부지시로 각 처의 탁주제조업자들은 순잡곡만으로는 술의 제조가 불가능하다고 지적하면서 ‘누룩’ 등에 만이라도 쌀의 사용을 인정해 달라고 요구하였다. 또한 쌀의 사용이 인정되지 않으면 ‘순잡곡주’를 만들 수 있는 기술이 숙달될 때까지 총휴업에 돌입할 기세를 보였다.

1963년 3월 정부는 '순잡곡주' 양조 지시에도 불구하고 백미(白米) 60%를 혼합하여 탁주를 양조한 업자에 대해 내사조처를 지시하였다. 서울시경은 3월 9일부터 백미 혼합양조업자를 단속하겠다는 방침을 발표하였다. 이후 7월 농림, 내무, 재무, 법무, 보사 등 5부 장관은 양곡소비 제한조치를 발표하고, 탁주의 경우 당분간 월별 생산계획량의 75%이하로 감량 생산하도록 지시하였다.

탁주제조업자들의 반대에도 불구하고 정부는 탁주제조용 미곡사용을 금지하였고, 한편으로는 밀주단속을 강화하였다. 1965년 농림부는 약주 및 탁주 제조에 쌀 및 잡곡의 사용을 금지하고, 고구마로 전면 대체할 새로운 입법안을 마련하였다. 1966년 11월 국무회의는 약주 및 탁주의 원료로 쌀을 사용하는 것을 전면금지했던 조치를 해제하기로 의결했다.