1) 갈등 개요와 원인

5·16 이후 농업협동조합법이 개정되면서 생산단체인 농·수협에게도 도매시장대행업무가 부여되었다. 그러자 기존 도매시장업무를 독점하고 있던 중앙도매시장협회측은 맹렬하게 반대했다. 농·수협이 공판장을 개설하여 도매업무를 대행해 영리를 추구하는 것은 위법이며, 또한 상공부에서 해오던 도매시장감독권을 농림부로 이관하는 것은 부당하다고 반발했다. 그러나 1966년 10월 6일 당시 농림부장관은 종래까지 상공부장관의 허가사항인 도매시장개설허가권을 농림부장관 권한사항으로 이관하는 ‘농수산물도매시장법(안)’을 경제각의에 상정하였고, 국무회의의 의결을 거쳤다.

‘농수산물도매시장법’이 국무회의의 의결을 거쳐 국회에 상정되자 중앙도매시장협회는 반대입장을 표명하였다. 전국 도매업자들까지 맹렬하게 반대하고 나서자 ‘농수산물도매시장법’은 원점에서 재출발하기에 이르렀다. 1967년 12월 제53차 경제장관회의와 국무회의에서 농림부가 제안한 ‘농수산물도매시장법(안)’이 국회에서 정부안으로 채택·심의되고 있었는데, 상공부가 다시금 ‘중앙도매시장법시행령 개정안’을 경제장관회의에 상정시키면서 중앙도매시장감독권을 둘러싼 분쟁은 원점으로 돌아가게 되었다. 1968년 8월 ‘농수산물도매시장법(안)’은 폐기되었다. 
이후 국회 농림위는 1968년 12월 19일부터 상공위가 관장해오던 도매시장업무를 농림부장관에게 이관하는 한편, 농협 및 수협이 개설하는 공판장에 대한 감독체계를 일원화하는 것을 골자로 한  ‘농수산물도매시장법(안)’에 대한 심의에 착수하였다.
1970년 3월 19일 상공부는 국회에 계류 중인 ‘농수산물도매시장법’이 제정되기도 전에 농·수협이 중앙도매시장법에 의거하여 도매시장업무를 대행하고 있는 것을 위법으로 보고, 이에 대한 현황파악을 위해 실태조사에 들어갔다. 6월 서울시당국의 청과도매시장 유사업자 단속으로 농협거래상들의 반발을 초래하였고, 시장업무를 둘러싼 분쟁이 정부기관간의 분쟁으로 확대되었다. 1973년 1월 30일 비상국무회의는 농수산물도매시장의 감독을 강화하고, 1도시 1시장제를 원칙으로 한 ‘농수산물도매시장법안’을 의결하여 확정하였다. 법은 농림부의 도매시장관할권을 규정하게 되었다.