1) 갈등 개요와 원인

이 사례는 1989년 1월 1일 대전시가 직할시로 승격, 분리되면서 충청남도와 충청남도 지역 내 각 기초자치단체간의 충남도청 이전 문제 및 유치활동을 둘러싼 갈등이다.
1989년 1월 1일 대전시가 충청남도 관할구역 내에서 직할시로 승격, 분리된 이후 충남도청 이전 논의가 제기되면서 1992년 12월 충남도의회가 도청이전 추진특별위원회를 설치하고 1993년 2월‘도청이전 추진기획단 설치 조례’를 제정하면서 본격화되었다.
이후 충청남도가 도청이전에 관한 충남도민 대상 설문조사 보고회를 실시하고 도청이전에 관한 타당성 조사를 위한 기초용역 연구를 시행하였으나 별다른 조치를 취하지 않으면서 선거 때마다 충청남도 각 지역 정치인들의 공약사항으로 제시되면서 지역 간 경쟁을 부추겼다. 
1998년 IMF사태로 충청남도지사의 요구에 따라 충남도청 이전 논의가 잠시 유보되었다가 2000년 들어 다시 논의되었다. 그러나 2003년 신행정수도 입지 논의 등장으로 도청이전과 관련된 논의가 또다시 유보되었다.
2004년 7월 신행정수도 후보지 평가결과 발표로 충남도청 이전 논의가 다시 공론화되어, 충청남도가 본격적인 후보지 선정작업을 재개하였다. 2006년 2월 홍성군 홍북면과 예산군 삽교읍 일원을 최종후보지로 선정․공고함으로써 충남도청 이전을 둘러싼 지역 간 경쟁과 갈등이 종결되었다.

2) 주요쟁점과 이해당사자 의견

이 갈등의 주요쟁점은 충남도청이 도청이전의 구체적인 방법과 추진계획을 제시하지 못한 가운데 도청이전에 따른 도시 기반조성 및 인구증가 등 경제적 파급효과를 이유로 각 기초자치단체가 과열된 유치경쟁을 벌이면서 발생한 갈등이다.
주요 당사자는 충청남도와 충청남도 지역 내 각 기초자치단체이다.
충청남도는 충청남도의회가 ‘도청이전 추진기획단 설치조례’를 제정함에 따라 주민의견을 수렴하여 도청이전에 관한 구체적인 계획을 마련해야 했으나, 도내 각 기초자치단체간의 도청 유치의 당위성에 대한 주장이 대립하면서 도청이전을 위한 일정과 추진절차를 구체화하기까지 뚜렷한 입장표명을 하지 않았다.
이런 가운데 각 기초자치단체는 각자 도청유치의 당위성을 주장하면서 유치경쟁을 벌였다. 지방선거 이전에는 천안시가 충남의 관문도시이며, 도시기반시설이 갖추어져 있고, 충남의 경제문화 교육중심지인데다, 고속전철까지 통과할 경우 교통의 중심지로 변한다는 점을 이유로 도청이전을 주장하였다.
공주시는 1930년까지의 충남 도청소재지였으며 지리적으로 충남의 중간에 위치해 있고, 금강을 끼고 있어 생활용수가 풍부하며, 문화교육의 중심지로서의 입지를 갖추고 있다고 주장하면서 도청유치 추진위원회를 구성하기도 하였다.
홍성군과 예산군, 서산시 등은 접경지역인 용봉산 북쪽 비산비야의 미개발지 2백여만 평을 도청후보지로 제시하고, 일부지주가 10만여 평의 부지를 도에 희사하겠다는 의사까지 밝혔다. 또한 대전권에 속한 공주시나 수도권에 인접한 천안의 발전가능성을 고려할 때 도시의 균형발전을 위해 낙후된 서해안 시군의 접경지역에 신도시를 건설하여 도청을 이전하는 것이 순리라고 주장하였다.   지방선거에서는 태안이 고향인 박중배 민자당 후보가 충남도청 이전을 공약하였고 공주가 고향인 심대평 후보는 도청 이전지 결정이 도지사의 권한이 아닌 도의회의 결정사항이라고 주장하였다. 한편 민주당의 조중연 후보는 도청이전은 재원의 낭비라고 주장하며 충청남도와 대전광역시의 통합을 주장하였다.
2004년 8월 연기․공주지역이 신행정수도로 결정되고, 천안시․아산시 등 북부권을 중심으로 산업단지 조성이 본격화되면서 서해안권 시․군들 간의 도청유치를 벌였다. 서산시는 수도권과 대전권, 신행정수도 배후권 등은 도청 이전 대상지에서 배제돼야 하고 충남 전체 발전을 도모하기 위해서는 서산·홍성·예산지역의 중심에 도청이 위치하는 것이 바람직하다고 주장하였다.
당진군은 도청이전 부지 제공 의사를 밝히며, 주민들의 의견을 수렴하여 도청이전 범군민유치위원회를 구성하였다. 보령시는 서해안 시대를 여는 환황해권, 동북아권 교역의 전진기지로서 이미 완벽한 도시 기반이 구축됐고 보령신항 등 성장 잠재력도 갖추고 있다고 주장하였다. 홍성·예산군은 문화·역사성이 뛰어나고 수자원이 풍부하다는 것을 집중 부각시키면서 천안·아산·공주·서산·보령·청양·논산 등은 신행정수도 배후지, 접근성 및 중심성 취약 등을 이유로 도청이전 대상에서 제외되어야 한다고 주장하였다.